Госдума намерена в течение недели принять в первом чтении проект реформы местного самоуправления, отменяющий выборы мэров крупных городов. Znak.com выяснил, что экономических подсчетов последствий реформы пока не делалось: власть уверяет, что изменения обойдутся бесплатно, эксперты уверены в обратном. Первыми городами, которых коснется реформа, могут стать Челябинск и Ярославль.

Законодатели предложили установить в городских округах двухуровневую модель организации местного самоуправления, введя два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Глав городских округов предлагается избирать из состава депутатов, а глав администраций назначать по контракту. Советы городских округов предполагается формировать из депутатов, делегированных внутригородскими районами. Аналогичная схема предлагается для муниципальных районов. Сторонники реформы утверждают, что она обойдется региональным бюджетам практически бесплатно: депутаты райсоветов будут совмещать эту деятельность с основной работой, не получая зарплату, а функции аппарата будут исполнять ныне действующие районные администрации.

"Не более 10% депутатов на уровне местного самоуправления работают на освобожденной основе. Вообще рассуждать об аппарате, который потребуется новым районным советам, – это извращать само представление о местной власти. Суть местных депутатов – не в секретарше и кабинете: этого не будет. Они должны будут именно общаться с населением, решать его проблемы, контролировать исполнительную власть, а не пользоваться всеми возможными льготами", – сказал Znak.com единоросс, депутат Госдумы из комитета по местному самоуправлению Вячеслав Тимченко.

Одними из первых крупных городов, которые могут попасть под реформу местного самоуправления, могут стать Челябинск и Ярославль, считают источники Znak.com, близкие к администрации президента.

Глава департамента территориального развития в правительстве Ярославской области Юрий Бойко на вопрос Znak.сom о возможной стоимости реформы ответил, что в крупных городах, где есть деление на районы, уже есть районные администрации и их аппарат можно использовать и на нужды новых райсоветов.

"Для городов, где будет применяться новая схема, единый бюджет городского округа просто поделят между "большой мэрией" города и мелкими районными мэриями. Это – просто перераспределение бюджета. Вместо прямых выборов городского муниципалитета будут выбирать районные советы, денег на это потребуется примерно столько же. Ярославль – областной центр, которого может коснуться реформа, у нас в городе есть деление на районы и есть районные администрации. Они могут взять на себя функции канцелярии для райсоветов, и это не повлечет увеличения расходов", – отмечает Бойко.

Между тем источник Znak.сom, близкий к администрации президента, дает следующий (приблизительный) просчет реформы: максимум денег, которые будет готов выделить крупный город в распоряжение райсовета, – около 15%, из них треть пойдет на аппарат.

Никаких официальных подсчетов по реформе, которую через неделю примут в первом чтении, не существует. Один из собеседников издания, имеющий непосредственное к ней отношение, отмечает, что хотя в пояснительной записке к законопроекту и прописано, что "никаких изменений в Бюджетный кодекс не потребуется", в реальности это не так.

Главной проблемой этой реформы является то, что просчитать ее экономические последствия невозможно, потому что на практике никто из ее организаторов не понимает, как именно она будет происходить, считает руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев.

"Никто не может дать ответ, сколько реформа будет стоить, как будут делиться полномочия – это какой-то авантюризм. Эта реформа решает чисто политические задачи, которые подкрепляются голой пропагандой, которая не имеет отношения к реальности. Напомню, что эта реформа подразумевает отмену выборов не только глав крупных городов, но и глав муниципальных районов. Власть может думать, что все районы у нас компактные, но есть такие территории, как Таймыр, Хабаровский край, Эвенкия. Там даже сбор районных депутатов обойдется недешево. В той же Свердловской области огромные территории являются городскими округами. Есть и обратная ситуация: например, Сургут – это довольно крупный город, но он не делится на районы, как с ним быть? Есть города с большой площадью формальной, но маленькой плотностью населения. Как тут можно подходить к ним с единым критерием? Наконец, есть города, которые формально разделены на районы, но районные администрации функционируют не во всех из них, например в Сыктывкаре. В последние годы шло сокращение численности штата районных администраций: сейчас в 55 субъектах России есть города с делением на районы, но лишь в 39 из них есть районные администрации", – отмечает Кынев.

Еще один противник предложенных изменений – профессор МГУ Наталья Зубаревич. Она тоже говорит о том, что реформа бесплатной не будет.

"Все равно потребуются рабочие места, оборудование. Да, есть крупные города, где есть районные администрации, которые обеспечены всем необходимым – оргтехникой, помещениями, машинами, штатом. Но надо понять, будет ли у новых райсоветов отдельный бюджет, который станет дополнительной нагрузкой на систему. По моим расчетам, для муниципальных районов цена реформы будет немаленькая", – сказала Зубаревич Znak.com.

Бесплатной реформа не будет: даже печать по всей стране бланков для райсоветов будет сопоставима со стоимостью моста через Керченский пролив в Крым.

"В любом случае нужны будут бланки, сувенирная продукция, печати, сайты. Кроме того, любая реформа, подразумевающая неразбериху на месте худо-бедно работающей системы, влечет за собой бессмысленные траты", – отмечает политконсультант Глеб Кузнецов.